工程款是指建筑企业因承包工程建设项目,按合同规定和工程结算办法的规定,按工程进度将已竣工工程和最后已完工程向发包单位办理结算而取得的价款。工程款按支付阶段不同通常可分为预付款、进度款、竣工结算款和质保金。
预付款指开工前发包人应预付给承包人用于为合同工程项目施工准备的款项，预付款比例一般不低于合同金额的10%，不高于合同金额的30%；进度款指施工期间发包人依据工程完成进度情况应支付给承包人的一种工程价款，一般为合同价的70%；结算款，即竣工结算款，指工程完工验收合格后，发包人应该支付给承包人的竣工结算价减去质保金和已付款后的剩余工程价款。
目前很多建筑企业的建筑施工都是采用建筑施工承包的方式来进行，都是由包工头个人来承包施工业务，建筑企业支付工程款都是直接支付给包工头个人，导致建筑企业没办法取得工程款发票，欠缺成本发票入账。包工头采用的常规操作是成立个体户来收款，然后开具发票给建筑企业做成本，这样的形式如果是年初还行，现临近年底这样操作已来不及了。
现在大部分地区又实行全电发票，个体户每个月有发票开具额度限制，一般为40—60W/月，单月最多开具100万左右，年度开具400万。当面对成百上千万大量的工程款，想要采用个体户开出完全来不及，毕竟一方面工程款不能拖，另一方面付款后没有发票入账也不行。
针对大额工程款欠缺发票问题，能够最终靠自然人代开政策来解决。通过在税收优惠政策园区自然人，能申请享受核定征收个税0.3%—1.5%的低税率政策，加上增值税1%、附加税0.06%和开票服务费，综合税负3%左右，开票100W仅需纳税3W，既能解决包工头临时需要发票提供给建筑企业入账的问题，同时还能解决建筑企业欠缺成本发票成百上千万甚至更多的问题，还可以大幅度降低建筑企业和包工头的税负开支，实现了增收节支效益。
同时自然人代开无需注册公司，也不用自然人到场，由税局直接代开给受票方，享受较低个税优惠，最快当日就可以出票，一票一完税，依法完税，不会再涉及年底汇算清缴、二次纳税情况。只需提供资料和保证提供资料的真实有效，做到三流合一，即可合理享受政策。
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