日前，为进一步标准危险品货品航空运送暂时寄存活动，保证危险品货品航空运送地上暂时寄存安全，民航局发布了《危险品货品航空运送暂时寄存办理方法》（以下简称《办理方法》）。《办理方法》依据怎样的编制布景？在编制进程中有哪些考虑，主要内容有哪些？记者就这些问题采访了民航局运送司有关担任同志。
为标准危险品货品航空运送办理，早在2018年10月，民航局就下发了《危险品货品航空运送存储办理方法》。该方法自2019年1月1日施行以来，对危险品货品地上暂时寄存活动安全办理起到了活跃的促进作用，保证了航空运送安全。
“近年来航空货运的快速展开以及国家安全出产的新要求，对民航危险品货品暂时寄存安全办理提出了更高要求。”民航局运送司有关担任同志告知记者。2021年，全国机场危险品货品吞吐量到达103.9万吨，同比添加10.4万吨，同比添加11.1%。机场危险品货品吞吐量已接连五年完成快速添加。2021年，全国可以展开危险品航空运送的机场数量到达80个，根本掩盖大中机场，全年危险品货品吞吐量千吨以上的机场到达25个。
“航空运送危险品货品的特色导致的独有寄存方法，与危险化学品出产、出售、运营等范畴的存储方法方法差异显着。在危险品货品航空运送的实践作业中，因为承运人及其地上服务署理人在收运至装载的环节，以及在卸载至提取环节不或许做到无缝联接，便是所谓的即收即装、即卸即提，因而就产生了危险品货品的暂时寄存问题。”民航局运送司相关担任同志介绍说，全国机场的危险品货品暂时寄存方法主要有两种。一种是各承运人及其地上服务署理人在一般货品仓库中阻隔出一个相对独立的区域对危险品货品进行暂时寄存，并辅佐短时间的露天寄存。全国大多数机场选用此方法，世界上也遍及选用这种方法。还有一种，是跟着危险品货品航空运送量的不断添加，危险品航空运送规划比较大的承运人及其地上服务署理人，如国货航、东航、南航、首都机场、上海机场、广州机场等开端建造独立的危险品货品专用仓库，对航空运送的危险品货品进行寄存。这些单位也一起运用一般货品仓库中阻隔出相对独立的区域对危险品货品进行暂时寄存。
实践上，从近年来产生的严重火灾爆破事端中得到的惨痛教训，让各相关政府办理部分都加大了对危险品存储的督查力度，这进一步保证了航空运送危险品暂时寄存的安全。但是，因为相关部分的标准和要求不一致，也存在标准“打架”的问题，给危险品货品航空运送带来了必定的阻力。别的，世界民航危险品运送规矩中触及危险品暂时寄存的要求很少，只要阻隔和装载的要求。
“当时，民航危险品货品地上暂时寄存活动仍旧面对监督办理穿插多、方针标准支撑少、安全保证设备设备少、才智化程度低一级杰出问题，与民航高质量展开方针距离较大。”民航局运送司相关担任同志说。对此，自2021年至今，针对《危险品货品航空运送存储办理方法》施行以来发现的问题，结合世界危险品航空运送规矩以及国内法令规章的改变，民航局广泛征集了航空公司、机场、政府部分人员以及民航危险品专家组成员等多方定见，深化企业了解实践状况，从头修订原有的《危险品货品航空运送存储办理方法》，并改变名称为《危险品货品航空运送暂时寄存办理方法》。
“咱们在修订进程中坚持以‘处理实践问题’‘保安全、促展开’为方针，以厘清职责鸿沟、清晰职责分工、重视职工权益为主要内容，活跃推进地上服务保证高质量展开。”民航局运送司相关担任同志说。
《办理方法》厘清了监管权责。新修订的《安全出产法》提出了“三个有必要三管三有必要”要求，《国务院安全出产委员会成员单位安全出产作业任务分工》再次清晰由民航局担任危险品航空运送监管。《办理方法》环绕这些法令法规的新要求，结合2019年之前民航局与安监总局、生态环境部、海关总署签署的文件，进一步清晰了民航关于进入航空运送环节的危险品货品暂时寄存活动的办理职责，且要求承运人和地上服务署理人自动承当企业的主体职责，并提示机场控制区以外的暂时寄存活动需求恪守其他适用的法令法规以及国家强制标准。
不仅如此，《办理方法》还清晰了适用规模。依据《办理方法》，适用的主体是实践展开航空运送危险品货品暂时寄存活动的承运人或地上服务署理人；适用的物品对象是危险品货品，不包括含有危险品的邮件和行李；适用的活动是航空运送暂时寄存活动，不包括存储运营活动，不包括航空器上的寄存，不包括危险品货品装入或卸下集装器以及装卸机等操作时的暂时寄存。
“为了将《安全出产法》‘三个有必要三管三有必要’要求落到实处，保证民航安全底线，《办理方法》还重视执行企业的主体职责。”民航局运送司相关担任同志说，经过树立危险品货品航空运送暂时寄存准则来推进执行企业的主体职责，着重企业相关办理人员有必要具有与所从事的危险品货品相应的安全出产常识和应急处置才干，要求企业对寄存场所进行定时巡查和年度自查。
考虑到航空物流的快速展开，机场货站事务逐渐细分，极有或许（或现已）呈现暂时寄存场所或仓库的独立运营的状况，此刻寄存场所或仓库的运营人供给的场所基础设备设备和条件，对危险品货品暂时寄存安全影响较大，依据《安全出产法》“三个有必要三管三有必要”要求，《办理方法》还新增“对危险品货品航空运送暂时寄存场所安全和运营办理担任的法人单位，应当强化和执行航空运送出产运营单位的主体职责，并加强对分包商的办理”要求。
《办理方法》还活跃执行了《安全出产法》关于职工权益的相关要求，从多个方面拟定办法保证从业人员的权益。比方清晰要求危险品航空运送寄存从业人员承受岗位才干训练，以便保证从业人员具有必要的安全出产常识，把握岗位所需的安全操作技能和产生事端时的应急处理办法，可以做到产生紧急状况时快速反应，防备引发严重次生损害。再比方，提出装备必要的有用防护用品要求，以保证从业人员身体健康。
当时，才智民航建造是“十四五”民航展开的主线。民航局运送司相关担任同志说，《办理方法》针对才智化程度低的问题，提出了电子台账要求，鼓舞企业在条件答应的状况下展开才智物流建造，精确地把握危险品货品寄存相关联的全面信息；提出寄存场所、作业和应急处置设备设备要求，鼓舞企业选用自动化、智能化设备，进步出产功率，下降运营本钱和安全危险。
《办理方法》的印发，是进一步健全中国民航危险品运送法规标准体系，推进地上服务保证高质量展开的重要行动。跟着《办理方法》后续的落地施行，航空货站的危险品货品暂时寄存的安全办理将更具针对性和可操作性。
民航局运送司相关担任同志告知记者，《办理方法》落地施行后，将辅导运送企业依规展开危险品货品暂时寄存活动，使危险品货品暂时寄存场所的安全办理和日常运转愈加体系完好，更具可操作性，也为局方精准监管供给有力支撑，地上服务保证高质量展开将得到更好完成。
“清晰清晰，操作性强。”河南省机场集团危险品专员王赢说，《办理方法》依据实践作业流程，依照前期建造装备、现场运转操作、应急和超期寄存的流程次序，逐个列出各个作业环节的具体要求，便利作业人员对照了解与其岗位职责相关的要求。
危险品货品暂时寄存是危险品航空运送的重要环节，标准危险品货品暂时寄存活动是保证危险品货品安全高效空运的重要手法。上海浦东世界机场货运站有限公司驻沪通空港物流副总陈峰以为，《办理方法》的施行，有利于协助危险品货品能真实安全高效地空运起来。“化工、电子、医疗、制药、服装、食物、防疫、救灾等各行各业中存在很多的危险品货品空运需求，这些货品的高效顺利航空运送能对保证民生和工业晋级起到活跃作用，有力地支撑工业链供应链安全。”
民航中南区域办理局四级调研员潘靓说，《办理方法》将“存储”改变为“暂时寄存”，进一步清晰了航空运送流程中的货品寄存与取酬式危险品仓储运营活动存在着本质上的差异，有利于厘清与海关监管部分的监管职责和规模，防止因民航货品运送暂时寄存场所的持证问题形成世界货品运送受阻，也将促进航空物流运送高效顺利。
“尽管危险品货品暂时寄存仅仅危险品航空运送链条中的一个环节，但也是危险品办理的一个缩影。危险品货品暂时寄存办理的不断完善晋级，充分体现了中国民航关于危险品办理正在日趋标准，不断强化。”首都机场集团有限公司货运部训练分部司理宋欣还指出，危险品办理需求体系化办理，但在不断完善规章准则的基础上，还需求各方严厉执行职责，继续危险管控和危险排查，加大监管力度，这样才干保证危险品航空运送的继续安全，保证中国民航危险品运送的高质量展开。
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