近来，工业和信息化部发布《“十四五”民用爆炸物品职业安全展开规划》（以下简称《规划》）。为便于了解《规划》内容，做好遵循施行作业，现就相关问题解读如下。
民用爆炸物品职业（以下简称民爆职业）是推动现代化根底设施系统建造、保证国民经济建造和社会展开需要的重要根底性职业。一起，因为民爆物品的危险特性，国家对民爆物品的出产、出售、购买、运送、爆炸作业施行答应证准则，工业和信息化部分担任对民爆物品出产、出售环节施行安全监管。
党的十八大以来，以习同志为中心的党中央高度重视安全出产作业，习就加强安全出产作业作出一系列重要指示指示。工业和信息化部实在实行民爆职业办理和安全监管职责，统筹推动民爆职业安全展开和高质量展开，不断完善职业办理法规、方针、规范系统，健全国家、省、市、县四级安全监管机制，深化民爆职业供应侧结构性革新，强化安全监管，为维护公民生命财产安全、满意国民经济展开和建造需求供应了有力支撑。“十三五”时期，我国民爆职业展开获得明显成效，安全水平稳步进步，工业结构持续优化，立异才能明显增强，职业办理系统逐渐健全，具有了进一步推动安全展开、高质量展开的杰出根底。
“十四五”时期是推动民爆职业安全展开、高质量展开的要害时期。为遵循执行《中华公民共和国国民经济和社会展开第十四个五年规划和2035年前景方针大纲》，辅导民爆职业未来五年展开，工业和信息化部经过展开专题研究、深化实地调研、举行座谈研讨、广泛征求意见主张、展开专家论证等，编制构成了《“十四五”民用爆炸物品职业安全展开规划》。“十四五”规划的称号比较“十三五”规划，加上了“安全”两个字，表现了工业和信息化部一直把安全摆在民爆职业革新展开首要方位的明显情绪。
《规划》以习新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持公民至上、生命至上，统筹展开和安全，以推动高质量展开为主题，以深化供应侧结构性革新为主线，以革新立异为底子动力，实在进步实质安全水平，深化推动智能制作，调整优化工业结构，推动民爆职业安全水平缓展开质量同步进步，为维护公民生命安全、满意国民经济展开和建造需求供应有力支撑。
一是坚持安全榜首，守住安全底线。民爆职业是高危职业，一旦产生出产安全事故，将会给从业人员和公民群众生命安全带来严峻威胁。《规划》坚持安全榜首，把维护从业人员生命安全和保证公共安全摆在首位，提出结实树立“展开绝不能以献身人的生命为价值”的红线认识，坚决守住不产生重特大出产安全事故底线，着力进步民爆职业实质安全水平，持续构建安全出产长效机制。
二是坚持问题牵引，不断深化革新。供应侧结构性革新是推动民爆职业安全展开、高质量展开的主线。《规划》深化以推动重组整合、去产能、补短板为要点的供应侧结构性革新，加强以深化“放管服”革新为要点的职业办理系统和办理才能建造，破除限制民爆职业安全展开、高质量展开的结构性对立、方针性障碍，不断开释革新盈利，持续增强展开动力和生机。
三是坚持商场主导，加强方针引导。充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，更好发挥政府效果，推动有用商场和有为政府更好结合，是坚持和完善社会主义底子经济准则的重要准则。《规划》充分发挥商场在资源配置中的决定性效果，强化企业在投资决策、技能立异等方面的主体位置。一起，更好发挥政府效果，加强战略规划引导，健全工业方针系统和规范系统，依法施行答应批阅和安全监管，进一步健全推动民爆职业展开革新的系统机制。
四是坚持立异引领，促进交融展开。当今世界正阅历百年未有之大变局，立异成为影响和改动全球竞赛格式的要害变量。《规划》加强跨范畴、跨学科协作立异，推动新一代信息技能与民爆职业深度交融，进步实质安全水平，进步展开质量和效益。充分发挥龙头骨干企业演示引领效果，推动科研、出产、爆炸服务“一体化”展开，推动工业链深度互联和协同呼应，带动工业链上下游、大中小企业融通展开。
其间，七项要点使命包含：一是经过夯实企业安全根底、进步实质安全水平、进步安全监管效能，进步民爆职业安全展开水平。二是经过进步技能立异才能、加强要点技能攻关、激起人才立异生机，增强立异驱动才能。三是经过进步职业数字化智能化水平、加强智能制作支撑供应才能，深化推动智能制作。四是经过推动重组整合、调整产能布局、优化产品结构、推动企业转型，调整优化职业结构。五是经过加强质量办理、加强规范和品牌建造、加速推动协同展开，进步有用供应才能。六是经过加速施行绿色制作、推动革新效果同享、扩展国际交流协作，推动绿色敞开同享。七是经过强化事中过后监管、推动职业诚信自律、建造杰出民爆文明，营建杰出展开环境。
五个专项举动包含：企业安全出产办理根底进步、出产线定员规范进步、“工业互联网+安全出产”专项、要点产品和要害配备进步、数字化智能化进步。
安全出产是民爆职业革新展开的生命线，是不可逾越的红线。近年来，工业和信息化部不断强化安全监管，推动层层执行属地安全监管职责，构成了较为健全的国家、省、市、县四级监管系统，催促民爆企业夯实安全办理根底，健全安全出产系统机制，施行危险岗位操作人员机器人代替，民爆职业实质安全水平有了较大进步。
为进一步进步民爆职业安全展开水平，《规划》环绕夯实安全办理根底、进步实质安全水平、进步安全监管效能，要点布置以下作业：一是压实企业安全出产主体职责，完善企业安全出产办理系统，健全危险防控和危险排查办理系统，加强出产安全事故应急作业，对从业人员进行安全出产教育训练，全面夯实安全办理根底。二是进步安全准入规范，关于技能条件和经营规模不符合要求的，不再连续出产答应、安全出产答应、出售答应。推动施行“工业互联网+安全出产”专项举动，构建根据工业互联网的安全出产新式才能。三是完善安全监管系统机制，逐级催促属地安全监管职责执行。强化底层监管人员作风和监管才能建造，立异和完善监管方法，进步监管信息化智能化水平。
结构不合理的深层次对立，严峻限制民爆职业的展开质量。要完成民爆职业更长时期、更高质量、愈加安全的展开，就必须加速供应侧结构性革新，促进工业结构优化晋级，加速完成动力革新、功率革新、质量革新。
《规划》从推动重组整合、调整产能布局、优化产品结构、推动企业转型四个方面布置以下作业：一是加速企业重组整合脚步，依照“政府引导、企业自愿”的准则，鼓舞企业重组整合。在职业方针上，向排名前十位的企业歪斜，以支撑优势企业并购重组，支撑企业间联优并强，进步工业集中度。一起，经过重组整合，更好地发挥企业集团安全出产职责主体的效果，建强安全办理部队，配强安全专业人才，充分运用信息化手法，实在强化内部安全办理，更直接、更有用地进步企业安全办理效能。二是统筹考虑商场、安全、环境等方针要素，进一步优化产能布局，除对重组整合、撤线拆点等给予支撑方针外，一概不新增传统民爆物品的答应产能。加强各项支撑方针的协谐和执行，辅导当地和企业依照商场需求，调整产能布局，使区域商场供需趋于平衡。三是进一步优化产品结构，2022年全面推行工业数码电子雷管，持续压减包装型工业炸药答应产能，稳步进步企业现场混装炸药答应产能占比。四是活跃推动科研、出产、爆炸服务“一体化”，加速推行现场混装作业方法，促进民爆企业由“出产出售型”向“服务型制作”改变，即由“卖产品”向“卖服务”改变。
进入新时代，科技自立自强已成为国家展开的战略支撑，立异已成为我国现代化建造大局的中心。民爆职业要完成高质量展开，必须坚持立异驱动，推动质量革新、功率革新、动力革新，把立异作为展开的底子动力。我国民爆职业比较国际先进水平，在根底理论、中高端产品、先进技能配备方面还存在一些瓶颈短板，技能、产品、配备同质化严峻，全要素出产率水平不高。
《规划》提出要经过技能立异，增强立异驱动才能，大力进步民爆企业中心竞赛力。一是支撑鼓舞企业技能立异，大力推动自主立异，发挥龙头骨干企业技能立异的引领和安排效果，鼓舞企业与科研院所、上下游企业协同联动，组成立异联合体，建造技能研制安排、产品和技能实验渠道。二是选准技能打破方向，强化使用研究带动，推动共性根底技能研究。推动以工业机器人、仓储配送系统为要点的智能制作配备，及在线实时检测、监测和少（无）人化技能配备使用研制。三是大力支撑企业数字化、智能化改造，鼓舞企业环绕出产过程、设备办理、安全办理、质量办理、仓储物流等要点环节，立异研制规划，改造工艺流程，进步数字化、智能化水平。四是加速完善民爆职业规范化系统，加速职业急需、具有立异效果和国际水平的重要产品、技能的规范拟定，活跃参与国际规范拟定，推动树立习惯职业展开需要的规范系统。
一是安排宣贯训练。面向当地各级民爆职业主管部分、职业协会、科研规划、安全点评、查验检测和职业企业等，具体解读和宣贯《规划》内容。
二是树立推动机制。组成推动作业机制，与各地民爆职业主管部分做好对接，树立纵向联动、横向协同的推动作业机制，及时交流信息、交流经验，确保要点使命执行。
三是使命分化执行。抓住构成可落地、可执行的要点使命分工，执行推动职责。鼓舞和辅导当地民爆职业主管部分结合区域特色，提出合适本地区实际情况的方针措施。
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