2008年12月1日，总理签署国务院令发布了修订后的《森林防火法令》（以下简称法令），法令自2009年1月1日起实施。日前，国务院法制办担任人就法令的有关问题答复了记者发问。
答：森林火灾是一种突发性强、破坏性大、风险性高、处置困难的灾祸。近年来，在气候变暖布景下，我国南边区域接连干旱、北方区域暖冬现象显着，森林火灾呈现多发态势，森林防火局势十分严峻。1988年实施的《森林防火法令》（以下简称现行法令）对防备和补救森林火灾、确保公民生命财产安全、保护森林资源和保护生态环境发挥了十分重要的效果。可是跟着经济社会的展开，森林防火作业呈现了一些新情况、新问题，首要表现在：
一是跟着行政办理体制变革的不断深入，国有林区逐步推进政企、政事分隔，有必要在变革的基础上进一步强化政府在火灾飄防、补救等方面的责任。
二是跟着团体林权准则变革和国有林业企业运营体制变革的不断深入，承揽、租借等已经成为森林运营的首要形式，有必要在强化政府责任的基础上，清晰森林、林木、林地运营单位和个人的防火责任。
三是近几年跟着我国应急法律体系的完善和应急机制的树立，特别是《中华公民共和国突发事件应对法》和各类应急预案的发布实施，现行法令关于火灾补救的规则也需求进行相应完善。
四是现行法令对违法行为处分力度偏轻，难以有用制裁违法行为，有必要予以完善。
因而，依据新情况、新问题，在总结实践经验的基础上国务院对1988年实施的《森林防火法令》进行了修正、完善。
问：森林火灾的防备和补救是政府公共办理服务的重要组成部分，法令对各级公民政府在森林火灾防备和补救中的责任作了哪些完善？
答：实践证明，强化各级公民政府的责任，实施政府全面担任、部分齐抓共管、社会广泛参与的作业机制，是防备和及时补救森林火灾的重要确保。为此，法令首要作了以下弥补、完善：
一是进一步强化当地公民政府行政首长担任制。规则森林防火作业实施当地各级公民政府行政首长担任制。
二是完善联防准则。规则森林防火作业触及两个以上行政区域的，有关当地公民政府应当树立森林防火联防机制，确认联防区域，树立联防准则，实施信息同享，并加强监督查看。
三是进一步清晰森林防火指挥机构、林业主管部分和其他有关部分在森林防火作业中的责任。规则森林防火指挥机构担任安排、协谐和辅导森林防火作业；林业主管部分担任森林防火的监督和办理作业，承当森林防火指挥机构的日常作业；其他有关部分按照责任分工，担任有关的森林防火作业。
四是添加规则县级以上公民政府应当编制森林防火规划和森林火灾应急预案，县级以上公民政府及其有关部分应当安排展开必要的森林火灾应急预案的演练。
六是依法赋予各级公民政府森林防火指挥机构在森林火灾补救过程中采纳紧迫办法的权利。规则因补救森林火灾的需求，县级以上公民政府森林防火指挥机构能够决议采纳开设防火隔离带、铲除障碍物、应急取水、部分交通管制等应急办法。
七是添加规则火灾信息发布权限。森林火灾信息由县级以上公民政府森林防火指挥机构或许林业主管部分向社会发布；严重、特别严重森林火灾信息由国务院林业主管部分发布。
问：森林、林木、林地的运营单位和个人在森林防火作业中负有重要的责任，对此，法令作了哪些规则？
答：跟着团体林权准则变革和国有林业企业运营体制变革的不断深入，森林、林木、林地的运营主体和形式都产生了很大改变，有必要在强化政府责任的基础上，清晰森林、林木、林地的运营单位和个人以及林区内其他单位、个人的防火责任。对此，法令首要作了以下规则：
一是树立森林防火责任制。规则森林、林木、林地的运营单位和个人，在其运营范围内承当森林防火责任，并应当按照规则划定森林防火责任区，确认森林防火责任人，装备森林防火设备和设备。
二是完善护林员准则。规则森林、林木、林地的运营单位装备的兼职或许专职护林员担任巡护森林，办理户外用火，及时陈述火情，帮忙有关机关查询森林火灾案子。
三是实行森林防火宣扬教育责任。规则森林防火期内，森林、林木、林地的运营单位应当设置森林防火灾示宣扬标志，并对进入其运营范围的人员进行森林防火安全宣扬。
四是进一步加强户外用火办理。规则森林防火期内，制止在森林防火区户外用火。因防治病虫鼠害、冻害等特殊情况确需户外用火的，应当经同意并按照要求采纳防火办法，谨防失火。
五是标准林区其他单位、个人的森林防火责任。规则铁路的运营单位应当担任本单位所属林地的防火作业，并合作县级以上当地公民政府做好铁路沿线森林火灾风险地段的防火作业；电力、电信线路和石油天然气管道的森林防火责任单位，应当在森林火灾风险地段开设防火隔离带，并安排人员进行巡护。
问：处置森林火灾具有高度风险性和时效性，为有用补救火灾、保护公民大众生命财产安全，需求齐备的火灾补救准则、办法以及过硬的补救部队作确保，对此，法令作了哪些完善？
答：依据近年来森林火灾补救的实践并与相关应急法律准则和应急预案相衔接，法令首要作了以下规则：
一是进一步标准森林火灾陈述程序。规则县级以上当地公民政府应当发布森林火灾电话，树立森林防火值勤准则；任何单位和个人发现森林火灾，应当当即陈述；当地公民政府或许森林防火指挥机构接到陈述后，应当当即派人赶赴现场，查询核实，采纳相应的补救办法，并按照有关规则逐级报上级公民政府和森林防火指挥机构。
二是添加规则补救森林火灾的辅导准则。规则补救森林火灾，应当坚持以人为本、科学补救，及时分散、撤离受火灾要挟的大众，并做好火灾补救人员的安全防护，尽最大或许防止人员伤亡。
三是弥补、完善各有关部分的责任。规则气候主管机构应当及时供给火灾区域气候预报和相关信息，并依据气候条件当令展开人工增雨作业；交通运输主管部分应当优先安排运送森林火灾补救人员和补救物资；通讯主管部分应当安排供给应急通讯确保；民政部分应当及时设置流亡场所和救灾物资供应点，紧迫搬运并妥善安置哀鸿，展开受灾大众救助作业；公安机关应当保护治安次序，加强治安办理；商务、卫生等主管部分应当做好物资供应、医疗救助和卫生防疫等作业。
四是加强应急部队建设，发挥专业补救部队的效果。规则当地各级公民政府和国有林业企业、事业单位应当依据实际需求，树立森林火灾专业补救部队，县级以上当地公民政府应当辅导森林运营单位和林区的居民委员会、村民委员会、企业、事业单位树立森林火灾大众补救部队；专业的和大众的火灾补救部队应当定时进行训练和演练；补救森林火灾应当以专业火灾补救部队为首要力气；武装警察森林部队担任实行国家赋予的森林防火使命；中国公民实行森林火灾补救使命的，按照《戎行参与抢险救灾法令》的有关规则实行。
问：为依法惩办违法行为，防备森林火灾的产生，法令在法律责任方面作了哪些完善？
一是清晰了当地公民政府及其森林防火指挥机构、县级以上公民政府林业主管部分或许其他有关部分及其作业人员，不依法实行森林防火责任的法律责任。
二是清晰了森林、林木、林地的运营单位和个人及其他办理相对人违背有关森林防火办理行为的法律责任。
三是规则了违背本法令规则，形成森林火灾，构成犯罪的，依法追查刑事责任；尚不构成犯罪的，除按照本法令的规则追查法律责任外，还能够责令责任人补种树木。
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