与飞翔安全、空防安全相同，危险品运送安全也是航空安全的重要组成部分。为加强危险品航空运送办理，促进危险品航空运送展开，保证航空运送安全，从本年3月1日起，新修订的《我国民用航空危险品运送办理规则》（以下简称《规则》）开端正式施行。为合作新规章施行，民航局运送司就危险品航空运送答应、地上服务署理人存案、危险品训练以及判定安排办理拟定了详细的施行细则和程序，先后发布了《公共航空运送运营人危险品航空运送答应程序》、《地上服务署理人危险品航空运送存案办理办法》、《危险品航空运送训练办理办法》、《货品航空运送条件判定安排办理办法》和《危险品监察员手册》等一系列办理程序、咨询布告和作业手册。自此，我国的危险品航空运送办理作业有了更清晰、更细化的依据，也有业界人士称，这无疑将成为保证危险品航空运送安全的一把“白”。
那么，修订后的《规则》到底在哪些方面发生了改变？“白”终究会挥向哪些违法行为？隐报、瞒报危险品行为往后将遭到何种处分？新规关于进步我国危险品航空运送安全办理水平终究有何重要效果？针对这些业界外人士遍及重视的问题，记者日前对民航局相关权威部门担任人及业界专家进行了采访，为读者带来关于该文件的全方位解读。
跟着危险品航空运送分工的细化，署理人在危险品运送活动中承当了越来越多的职责，其从事危险品航空运送活动标准与否直接关系到危险品航空运送的安全。
《规则》在第六章和第七章中对不同类型的署理人在危险品航空运送活动中所承当作业，设定了不同的职责和办理模式。
据民航局运送司相关担任人介绍，原有《规则》对署理人的规则仅限于危险品训练的要求，而没有职责和职责的规则以及运营人对其署理人办理职责的规则。修订后的《规则》则区别了不同性质的署理人，别离对托运人署理人、货运出售署理人和地上服务署理人的职责予以了清晰阐明。
以地上服务署理人为例，鉴于地上服务署理人在危险品航空运送活动中承当了运营人地上操作的首要职责，《规则》对地上服务署理人施行存案办理准则，并对其提出了保证才能方面的要求。一起，考虑到国内的地上服务人一般从属地点机场，在航空运送活动中具有相对独立性和自主性，《规则》要求地上服务署理人在代表运营人从事危险品航空运送活动时，参照运营人职责的规则办理。
鉴于托运人署理人也会直接参与危险品航空运送准备作业，《规则》特别要求对其参照托运人相关规则进行办理，包含拟定危险品训练纲要、展开人员训练、独立承当法律职责等。而关于货运出售署理人的行为，《规则》也有所约束，要求需同运营人签定货运出售署理协议，方可展开相关署理事务。
业界专家剖析，《规则》细化并强化了署理人在危险品航空运送中所要承当的主体职责，这将有利于进一步完善危险品运送职责系统，强化危险品航空运送安全办理，关于往后进步我国的危险品航空运送才能有着活跃的促进含义。
进一步清晰航空公司在危险品航空运送中对货运出售署理人和地上服务署理人的办理职责也是新规章的一个亮点。
在修订后的《规则》中，航空公司除了要恪守关于运营人在危险品运送活动中的各项操作要求和训练要求外，还要作为托付方对货运出售署理人和地上服务署理人进行办理，不管是否托付署理人从事危险品航空运送活动，都需求签定触及危险品安全运送内容的署理协议并催促署理人实行相关署理协议，要求署理人对货品进行查验或许采纳有用办法避免货品中隐含危险品，并依照要求对署理人进行定时查看。
记者注意到，原有《规则》中并没有关于航空公司对其货运出售署理人施行办理的要求，而修订后的《规则》却用了两个条款特意对其进行着重。对此，民航局运送司相关担任人解说说，在危险品航空运送过程中，货运出售署理人受航空公司托付，代表航空公司展开货品航空运送出售相关活动，航空公司理应对货运出售署理人施行办理。
《规则》要求，航空公司托付货运出售署理人代表其从事货品航空运送出售活动的，有必要签定货品航空运送出售署理协议并对其挑选的货运出售署理人承当相应的办理职责，保证其在人员危险品常识训练、信息供给、货品收运查验和隐含危险品防备等方面满意规章要求。
关于地上服务署理人的办理，《规章》首要要求航空公司托付经民航区域办理局存案的地上服务署理人从事货品航空运送活动，并签定触及危险品航空运送的地上服务署理协议。关于航空公司托付地上服务署理人从事危险品航空运送活动的，航空公司还应自签定上述地上服务署理协议之日起七日内将协议报民航区域办理局存案。
业界专家表明，修订后的《规则》赋予了航空公司办理署理人的权力和职责，充分体现了航空公司在整个危险品航空运送活动中的重要主体位置，将促进署理人依照航空公司的要求展开危险品航空运送活动。一起，凭借航空公司的日常办理，货运出售署理人和地上服务署理人的职责将得到有用执行，这关于进步危险品航空运送安全的全体水平都有活跃含义。
危险品训练是危险品运送安全的根底，加强危险品航空运送训练办理，是筑牢危险品安全办理的要害一环。《规则》中的相关条款或许会对完善危险品航空运送的训练办理系统起到必定的推进效果。
记者注意到，修订后的《规则》将危险品训练办理的内容从本来单纯要点对运营人的危险品训练纲要施行办理，扩展到了包括危险品训练纲要办理、训练安排办理和教员办理三个方面。
以危险品训练纲要办理为例，在《规则》第九章第九十六条中指出：“依据《技能细则》的要求，以下企业或许安排展开训练活动应当持有危险品训练纲要：（一）作为危险品航空运送托运人或许托运人署理人的企业或许其他安排；（二）国内运营人；（三）货运出售署理人；（四）地上服务署理人；（五）从事民航安全查看作业的企业。”这意味着上述五类主体有必要拟定和持有危险品训练纲要，并依据本身训练纲要展开训练。与原有《规则》中只要求运营人拟定训练纲要而对其他危险品运送主体不要求拟定的规则比较，修订后的《规则》对各运送主体训练纲要办理的要求愈加严厉。
“实践中，训练纲要是相关主体对人员展开危险品常识训练的详细安排，触及训练方案、训练课程及教材以及训练要求等，直接影响到危险品训练的质量。而经过加强对危险品航空运送各主体危险品训练纲要的办理来加强危险品训练，能够有用地进步训练质量。”上述民航局运送司相关担任人如是说。
针对原有《规则》中没有关于危险品训练安排的规则，但实践中供给危险品航空运送训练服务的专业训练安排现已遍及存在，并针对运营人的署理人、托运人及其署理人展开了很多的训练作业的现状，修订后的《规则》突出了危险品训练安排的重要性，并清晰了训练安排的法律位置，即拟定和施行危险品训练纲要的企业或许安排均可树立危险品训练安排，从事危险品航空运送活动的人员都应当经过危险品训练安排来施行训练。
别的，《规章》还对一切展开危险品训练作业的安排和单位以及危险品训练安排教员提出了一系列资历和条件的要求。业界专家剖析，这旨在完成危险品训练安排和教员的统一办理，然后加强危险品训练作业的办理力度。
一直以来，危险品航空运送都具有环节多、链条长，触及人员规模广，品种繁复，专业性和技能性强等鲜明特色。也正是这些特色，给危险品航空运送监督办理带来了不小的难度，因为对货运出售署理人的监督办理和从业人员资质办理不到位而导致的危险品事端征候的状况依然存在。更值得重视的是，原有《规则》并没有说到危险品航空运送监督办理的相关内容。有业界人士表明，危险品运送安全监管是危险品运送安全办理的重要环节，是职业安全办理重要组成部分，原有规章中关于监督办理内容的短缺不利于进步国内危险品航空运送安全办理水平。
基于此，修订后的《规则》专门增加了“监督办理”这一章节，对民航办理安排展开危险品运送监管做了清晰规则。记者翻阅《规则》看到，在第十一章的内容中清晰了危险品航空运送监督办理的内容以及民航办理安排的职责和权限，对危险品监察员的作业提出了详细要求，规则了监管目标的权力和职责，树立了危险品航空运送违法事情告发、查询准则以及违法违规记载准则。其间，第一百三十条特别提出“民航办理部门依职责树立危险品航空运送违法记载准则，定时通报危险品航空运送违法记载”，这无疑将让危险品航空运送违法行为无处遁形。民航局运送司相关担任人称：“这就从法规层面确立了违规运送危险品的黑名单准则。”
除了新增了监督办理内容外，修订后的《规则》还进一步完善了法律职责的内容。记者了解到，原有《规则》法律职责部分的职责主体只要运营人和托运人两类，在托运人署理人或运营人署理人从事危险品运送违法违规行为时，并没有规则相应的法律职责。有业界专家坦言：“原有规章在署理人相关主体法律职责方面有所缺失。”
而修订后的《规则》则扩展了承当法律职责的主体，特别是对不同性质的署理人加以区别，清晰了对托运人署理人、货运出售署理人和地上服务署理人不同的办理模式和相应的职责。一起，在第十二章内容中，修订后的《规则》还加大了对严峻危险品违法行为的处分力度，不再直接对隐报、瞒报行为设置行政处分，而是依据隐报、瞒报行为或许违背的托运人职责的详细内容进行别离处分。
业界人士剖析，这样一来，新规章不只全面丰厚了危险品航空运送法律职责的相关内容，并且还愈加科学地界定了隐报、瞒报行为的危险性和成果，从成果上也加剧了对隐报、瞒报行为的处分力度，将有利于危险品航空运送次序的进一步标准。（记者吴丹）
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