为完善工程建设组织模式，促进全过程工程咨询健康发展，规范全过程工程咨询服务行为，逐步的提升建设工程投资效益和管理上的水准，济南新旧动能转换先行区管委会起草了《济南新旧动能转换先行区管委会全过程工程咨询服务管理办法（试行）》（征求意见稿），现向社会公开征求意见。公众能够最终靠以下途径和方式提出反馈意见：
2017年2月，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（[2017]19号）（以下简称“意见”），《意见》针对建筑业存在的各类明显问题，从7个方面提出了20条措施，其中在“完善工程建设组织模式”中明白准确地提出要培育全过程工程咨询。2017年5月，住建部发布文件，选择了8省（市）、40家企业组织全过程工程咨询试点，为全方面开展全过程工程咨询积累经验。之后，浙江、江苏、福建、湖南等地陆续发布试点工作指导文件，在各省（市）范围内开展全过程工程咨询试点工作。
推进全过程工程咨询服务发展，有利于改变我国工程咨询行业“碎片化”管理的现状，促进各阶段工程咨询服务的深层次地融合，提高建设项目投资效益，满足建筑设计企业在工程技术、经济、管理和组织等方面全方位的咨询需求，为工程建设增值。但是，从全国各省（市）的试点意见来看，全过程工程咨询还处于摸索、尝试阶段，许多制度、标准、规范等基础性工作还有待于尽快完善。
济南新旧动能转换先行区（以下简称“先行区”）是国家新旧动能转换综合试验区的先行者、先试者和排头兵。2018年1月3日,国务院正式批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，先行区上升为国家战略，将享受国家确定的在综合试验区推行国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区等有关政策措施，可在创新、产业、财税、金融、土地、开放、生态等诸多领域，带头进行一系列先行先试、试点示范。
因此，高起点、高标准、高水平规划建设先行区，深化“放管服”改革，充分的发挥先行区先行先试的政策优势，为全国新旧动能转换闯出路子、提供济南经验。先行区管委会结合先行区实际，起草了《济南新旧动能转换先行区管委会全过程工程咨询服务管理办法（试行）》（以下简称“办法”）。该《办法》的实施，有利于缩短建设项目建设周期，加快工程建设项目落地实施，是促进项目建设提速提效的有力举措。
《中华人民共和国建筑法》、《建设工程安全管理条例》、《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（[2017]19号）、《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市〔2017〕101号）、《住房城乡建设部办公厅关于批准山东省建筑业改革发展综合试点方案的函》（建办市函〔2017〕798号）、《山东省人民政府办公厅关于贯彻[2017]19号文件促进建筑业发展改革的实施建议》（鲁政办发[2017]57号）、《济南市人民政府办公厅关于推进建筑业改革发展的实施建议》（济政办发〔2017〕58号）。
《办法》共5章，分别是总则，全过程工程咨询业务的委托和承接，相关单位的责任、权利和义务，诚信评价与监督管理和附则。全面、详实地规定了先行区全过程工程咨询服务模式的实施细节，可操作性较强。现就重点和核心内容做说明如下：
（一）服务范围。《办法》明确了先行区全过程工程咨询服务范围，包括项目前期策划、项目建议书及可行性研究报告编制、项目实施策划、报批报建管理、组织管理、计划管理、信息管理、勘察、规划设计、招标代理、工程监理、造价咨询、验收移交和配合审计等在内的专业化工程咨询服务活动，将传统的碎片化咨询服务进行彻底整合。总之，进入先行区的全过程工程咨询单位一定要具备和提供“一揽子”工程咨询服务的能力和水平。
（二）委托方式。《办法》规定了建筑设计企业明确项目建设意图和初步估算后，即可向建设行政主任部门提出书面申请，组织启动全过程工程咨询招标。本着“谁招标、谁负责”的原则，充分赋予建筑设计企业自主决策权，以便于更早、更好地发挥全过程工程咨询的作用，真正的完成“全过程”工程咨询。社会投资项目可由建筑设计企业自主确定全过程工程咨询服务委托方式。
考虑到工程咨询行业真实的情况，吸引更多优秀的工程咨询公司参与先行区规划建设，《办法》规定了全过程工程咨询单位可采用联合体方式投标，通过强强联合提高资源整合能力，发挥专业优势，保证咨询服务的品质。联合体各方应签订联合体协议，确定联合体牵头单位，明确各方权利、义务和责任。
（三）资质资格。对公司资质，《办法》要求承担全过程工程咨询服务的企业应当具备与承担业务工作内容相匹配的设计甲级或监理甲级及以上资质。
对于个人资格，《办法》要求全过程工程咨询项目的项目经理应当具有注册建筑师、注册城市规划师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册咨询工程师（投资）等一项或多项国家（一级）注册执业资格，同时具有高级工程师专业方面技术职称。同时，《办法》还规定全过程工程咨询项目的项目经理不能同时在两个及以上工程建设项目中从事工程咨询工作，不能同时兼任本项目总监理工程师。作为全过程工程咨询项目的负责人，项目经理这一角色至关重要，有必要要求其具有较高的能力或水平，同时不能兼任本项目总监理工程师，从而确保其能够全力以赴地履职尽责。
（四）咨询费用。全过程工程咨询服务如何收费至关重要。目前，全国各省（市）的试点方案中均没有明确意见，都是笼统表述为根据已有的专项服务费用计取办法叠加计取。为了规范、有序地推进先行区全过程工程咨询服务，本着优质优价、按劳付酬的原则，在深入摸底调查、广泛研究讨论的基础上，结合济南市工程咨询市场行情，对先行区全过程工程咨询服务的计费标准做了明确，即：依据工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，在各单项咨询服务市场价的基础上进行合理叠加，并适当增加全过程工程咨询的统筹管理费用，具体数额根据项目情况确定，由建设单位与全过程工程咨询单位在全过程工程咨询合同中约定。同时，鼓励建设单位对全过程工程咨询单位提出并落实的合理化建议，按照节约投资额的一定比例给予奖励。
（五）相关单位的责任、权利和义务。《办法》对全过程工程咨询单位的主要责任、权利和义务进行了界定，要求全过程工程咨询单位及其人员应当遵守国家现行的法律法规、工程建设程序，执行工程建设强制性标准，遵守职业道德，维护建设单位合法权益。
（六）诚信评价与监督管理。深化“放管服”改革，创新监管理念和方法，先行区将充分发挥市场的优胜劣汰机制和基于信息公开的诚信评价机制，强化事中事后监管。建立全过程工程咨询服务诚信评价标准，对全过程工程咨询单位和项目经理进行诚信评价，重点引进第三方评价方式。设置全过程工程咨询单位和项目经理黑名单制度。建立全过程工程咨询单位和项目经理诚信档案，与济南市建筑市场信用评价系统进行信息对接，对不良行为进行核实、记录，及时向社会公开。同时，加大对违法违规行为的惩处力度，严厉追究当事企业及个人的责任。
第一条 为创新工程建设组织模式，促进济南新旧动能转换先行区全过程工程咨询健康发展，规范全过程工程咨询服务行为，不断提高建设工程投资效益和管理水平，依据国家、省、市有关法律法规、规章制度，制定本办法。
第二条 济南新旧动能转换先行区管理委员会（以下简称“先行区管委会”）代管区范围内的全过程工程咨询活动及其监督管理适用本办法。
本办法所称全过程工程咨询，是指由一个单位或多个单位组成的联合体，受建设单位委托，按照合同约定，提供涵盖项目决策及实施阶段的项目前期策划、项目建议书及可行性研究报告编制、项目实施策划、报批报建管理、组织管理、计划管理、信息管理、勘察、规划设计、招标代理、工程监理、造价咨询、验收移交和配合审计等在内的专业化工程咨询服务活动。
第三条 先行区管委会代管区范围内的政府投资、全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的各类建设工程建设项目应采用全过程工程咨询服务模式。社会投资的建设工程项目鼓励采用全过程工程咨询服务模式。
第四条 承担全过程工程咨询服务的企业应当具备与承担业务工作内容相匹配的设计或监理甲级及以上资质，并具有良好的信誉、相应的组织机构、健全的工程咨询服务管理体系、专业人员和工程业绩，同时具有相应的财务和风险承担能力。
第五条 依法必须进行招标的项目,且全部使用国有资金投资、国有资金投资占控股或者主导地位的项目,应当采用公开招标方式委托全过程工程咨询。建筑设计企业明确项目建设意图和初步估算后，即可向先行区管委会提出书面申请，组织启动全过程工程咨询招标。
第六条 全过程工程咨询单位应与建筑设计企业签订书面委托合同，明确履约期限，工作范围，双方的权利、义务和责任，服务酬金及支付方式，全过程工程咨询目标确定与绩效考核办法、合同争议解决办法等内容。
全过程工程咨询单位应在合同签订后15日内报先行区管委会，进行告知性备案。全过程工程咨询服务合同可用于办理建设工程相关手续。
第八条 全过程工程咨询单位可采用联合体方式投标，通过强强联合提高资源整合能力，发挥专业优势，保证咨询服务质量。联合体各方应签订联合体协议，确定联合体牵头单位，明确各方权利、义务和责任。
全过程工程咨询单位应当自行完成自有资质证书许可范围内的业务，在保证整个项目完整性的前提下，按照合同约定或经建设单位同意，将约定的部分咨询业务择优转委托给具有相应能力或资质的企业，并对转委托的咨询业务承担连带责任。
第九条 全过程工程咨询单位不得与所服务项目的工程总承包企业、施工企业以及建筑材料、构配件和设备供应企业之间有控股、参股、隶属或其他管理等利益关系，也不能为同一法定代表人。
全过程工程咨询单位应根据全过程工程咨询合同约定，选派具有相应注册执业资格和能力的专业人员担任项目经理，组建全过程工程咨询机构，建立与咨询业务相适应的管理体系，配备满足全过程工程咨询需要的专业技术管理人员，依法履行全过程工程咨询合同。
第十一条 全过程工程咨询项目的项目经理应当具有注册建筑师、注册城市规划师、勘察设计注册工程师、注册建造师、注册监理工程师、注册咨询工程师（投资）等一项或多项国家（一级）注册执业资格，同时具有高级工程师专业技术职称。
全过程工程咨询项目的项目经理不能同时在两个及以上工程项目中从事工程咨询工作。
第十二条 全过程工程咨询服务收费应当在投资估算和工程概算中列支，根据工程项目规模、范围、内容、深度和复杂程度等，由建设单位与全过程工程咨询单位参照相应的收费标准和市场行情在全过程工程咨询合同中约定。服务费用可根据已有的专项服务费用计取办法叠加并增加相应统筹费用后计取。鼓励建设单位对全过程工程咨询单位提出并落实的合理化建议，按照节约投资额的特殊的比例给予奖励，奖励比例由双方在合同中约定。
第十三条 先行区管委会负责研究制定全过程工程咨询招标文件示范文本、合同示范文本、过程监管制度等相关制度标准，为全面推广实施全过程工程咨询提供制度保障；负责健全完善工程项目建设监管机制，加强市场培育和宣传引导，强化事中事后监管，打造联动执法模式，为全过程工程咨询的顺利实施创造有利条件；负责对建设工程项目各方责任主体的市场行为进行监督检查和过程评价。
第十四条 建设单位负责向全过程工程咨询单位提供与建设工程有关的原始资料，并确保资料真实、准确、齐全；负责对工程建设中的重大问题进行审核决策；负责根据合同约定和咨询服务工作进展情况支付全过程工程咨询服务酬金；负责对全过程工程咨询单位的建议或意见及时进行回复。
建设单位有权要求全过程工程咨询单位更换不称职的项目经理及其他管理人员。全过程工程咨询单位更换项目经理须事先经建设单位同意，并向先行区管委会进行告知性报备。
第十五条 全过程工程咨询单位及其人员应当遵守国家现行的法律和法规、工程建设程序，执行工程建设强制性标准，遵守职业道德，维护建筑设计企业合法权益。
全过程工程咨询单位根据合同约定和建设单位授权，代替建设单位行使质量安全管理职责。对其咨询成果的真实性、有效性和科学性负责，并承担其承揽业务的相应法定责任。
全过程工程咨询单位根据合同约定和建设单位授权，有权对工程建设目标的确定提出建议或意见，有对项目建设全过程进行过程管控，有权对影响投资、进度、质量、安全等的重大事项提出建议或意见。
第十六条 建立全过程工程咨询服务诚信评价标准，通过过程考核、第三方评估等方式对全过程工程咨询单位和项目经理进行诚信评价。
设置全过程工程咨询单位和项目经理黑名单制度。凡进入黑名单的全过程工程咨询单位和项目经理在规定时期内不能参与先行区管委会代管区范围内后续建设工程项目的全过程工程咨询活动。
第十七条 建立全过程工程咨询单位和项目经理诚信档案，被投诉举报和处理、行政处罚等情况应作为不良行为记入诚信档案，与济南市建筑市场信用评估系统来进行信息对接。
第十八条 建立全过程工程咨询单位和项目经理的不良行为公示制度，依据违法行为的危害程度、过错大小进行分类管理，对不良行为进行核实、记录，及时向社会公开。
第十九条 全过程工程咨询服务中出现下列违法行为时由相关执法部门依法予以警告、罚款、降低资质、吊销证书等处罚；造成重大安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对企业记入诚信档案管理。
（一）与所服务项目的工程总承包企业、施工公司以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系；
（三）采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，未在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议；
（八）与其他单位串通，弄虚作假、降低工程质量的，将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字；
我委于2018年6月25日对《济南新旧动能转换先行区管委会全过程工程咨询服务管理办法（试行）》公开征求了社会意见，截至6月30日期满，未收到修改意见和建议，特此说明。
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