为了推动行政立法作业科学化、民主化，进步行政立法作业质量，现将市司法局起草的《行政立法听证规矩（草案）》（寻求定见稿）《行政立法定见搜集方法（草案）》（寻求定见稿）以及阐明全文揭露，寻求社会各界的定见和主张。有关事项奉告如下：
公民、法人和其他安排能够经过信函、传真或许电子邮件等方法提交定见和主张：
1.信函：邮寄至常州市龙城大路1280号常州市司法局当地立法处，邮编：213022；请在信封上注明“行政立法主张”字样。
第一条（拟定意图）为标准行政立法听证程序，充沛听取大众定见，推动行政立法作业科学化、民主化，进步行政立法作业质量，根据《中华公民共和国立法法》、国务院《规章拟定程序法令》和《江苏省规章拟定程序规矩》等法令、法规、规章，结合本市实践，拟定本规矩。
第二条（适用规模）本市行政机关起草、检查当地性法规和政府规章草案，打开行政立法听证活动的，适用本规矩。
本规矩所称行政立法听证（以下简称立法听证）是指行政机关以举办听证会的方法，揭露听取和搜集底层和团体代表、部分、公民团体、专家、人大代表、政协委员等各方面定见和主张，为政府立法决议计划供给参阅根据的活动。
第四条（辅导与保证）政府立法部分担任全市立法听证作业的辅导、协谐和监督。
行政机关应当严厉依照法令、法规、规章和本规矩安排立法听证，保证听证必需的场所、设备等作业条件，完善听证鼓舞引导机制，鼓舞大众活跃参加立法听证。
第五条（制止收费）行政机关安排立法听证所需经费列入其预算，不得向听证参加人、旁听人员收取或许变相收取任何费用。
第六条（听证规模）起草当地性法规、政府规章有下列景象之一，需求进行立法听证的，起草单位应当举办听证会：
（三）制止或许约束公民、法人和其他安排从事某类活动，对正常出产经营活动形成遍及严重影响的；
有前款规矩景象，当地性法规、政府规章送审稿报送政府立法部分检查阶段，政府立法部分认为有必要举办听证会的，能够安排举办听证会。
第七条（听证主张和决议）当地性法规、政府规章起草阶段，起草人员、立法作业专班能够提出听证主张，由起草单位担任人决议是否举办听证；检查阶段，检查人员、立法作业专班能够提出听证主张，由政府立法部分决议是否举办听证。根据相关规矩需求上级机关同意的，依照规矩履行。
公民、法人或许其他安排提出听证主张的，由起草人员、检查人员或许立法作业专班研讨提出定见，报起草单位或许政府立法部分依照本条第一款规矩决议是否举办听证。起草单位、政府立法部分应当向主张人反应是否举办听证；决议不举办听证的，应当向主张人阐明理由。
当地性法规、政府规章托付院校、科研安排、立法专业团队等安排起草的，听证由托付方安排。
第九条（听证方法）听证会一般以现场会议方法揭露举办，有条件的听证机关能够举办网络听证会，或许经过视像、网络同步直播等方法向社会揭露听证状况，但依法不予揭露的在外。
起草单位根据疫情防控、项目特色等状况，能够采用接连举办两场以上小型听证会的方法进行，要点针对中心准则、中心条款听取定见。
听证人是指听证机关指定参加听证的组成人员，或许约请参加听证的国家机关作业人员或许其他专业人士。
陈说人是指报名或许经引荐发生参加听证发表定见的公民、法人和其他安排的代表。
记载人是指由听证机关指定的担任听证笔录制造、帮忙听证主持人处理听证相关业务的作业人员。
第十一条（听证主持人）听证机关应当指定了解立法事项的内设安排人员或许相关担任人担任听证主持人。听证主持人应当了解立法根本状况，并行使下列责任：
第十二条（听证陈说人报名）公民、法人或许其他安排依照听证公告的要求自愿报名参加听证会。报名应当一起提交对听证事项所持的根本观念、首要根据等材料。
与听证事项有严重利害联系的自然人、法人或许其他安排，能够报名作为听证陈说人或许推选代表作为听证陈说人。
第十三条（听证陈说人遴选方法）听证机关应当依照广泛性和代表性相结合的准则，安排与当地性法规、政府规章有利害联系的公民、法人和其他安排以及社会大众作为听证陈说人参加听证。
听证陈说人在自愿报名的人员中遴选发生。报名参加听证会的人员数额缺乏的，听证机关能够经过约请、托付有关安排或许单位引荐发生。
听证机关能够约请人大代表、政协委员、有关职业协会代表、了解听证事项的专家等作为听证陈说人。约请专家作为听证陈说人的，应当考虑其作业布景、专业才能等。
第十四条（听证陈说人确认准则）举办听证会，听证陈说人为八至二十人，小型听证会听证陈说人一般为八至十人。
听证机关应当依照不同观念或许不同利益主体的代表人数根本持平的准则，参阅报名先后次序确认听证陈说人。
听证事项对公民、法人或许其他安排的权力责任有较大影响或许公民群众遍及重视的，参加听证会的利益相关人和社会大众代表人数不得少于听证陈说人总数的三分之二。
第十六条（供给便当）听证机关应当在听证会举办五个作业日前，向听证陈说人送达听证会告诉和相关听证材料，并为其查阅相关材料供给便当。
听证会举办前，听证机关能够安排持不同观念和根据材料的陈说人了解与会人员的根本观念，彼此交流陈说陈说和相关根据材料，增强听证作用。
听证陈说人应当准时到会听证会，因故不能到会的，应当在听证会举办三日前奉告听证机关；有书面定见的，能够提交听证机关。
第十七条（作业人员）听证机关应当确认一至二名作业人员担任在听证会上对听证事项作出阐明。作业人员能够是起草单位或许受托付单位承当起草作业的人员。
举办听证时，作业人员对听证事项相关内容的合法性、必要性、可行性及其法令根据等作出阐明，并对听证陈说人的发问和质疑进行答复解说。
第十八条（旁听人员）揭露举办的听证会，应当树立旁听席。公民、法人或许其他安排能够向听证机关请求旁听。
第十九条（听证计划）举办听证会前，听证机关应当根据本规矩拟定听证会作业计划。听证会作业计划包含下列内容：
（三）听证人和听证作业人员，听证人应当是三人以上的奇数，其间一人为听证主持人；
第二十条（听证公告）行政机关决议听证的，当地性法规项目应当在举办听证会的二十日前，政府规章项目应当在举办听证会的三十日前，经过新闻媒体、市政府门户网站、听证机关网站等发布听证会公告。
第二十一条（延期听证）有下列景象之一的，经听证机关担任人决议，能够延期举办听证会：
第二十二条（部分派员）起草单位安排的听证会，当地性法规、规章草案起草人员应当参加，政府立法部分以及与当地性法规、政府规章密切相关的部分应当派员参加。
政府立法部分安排的听证会，起草单位以及与当地性法规、规章密切相关的部分应当派员参加。
（一）听证主持人宣告听证事由、听证纪律以及听证组成人员和到会立法听证的人员根本状况；
（二）作业人员介绍立法布景状况、立法必要性和根据，听证事项，与公民、法人和其他安排切身利益严密相关的首要规矩等；
（三）陈说人对听证事项发表定见，陈说支撑或许敌对的理由，必要时起草人员、作业人员能够对陈说人提出的问题或许定见作出解说、阐明；
（四）听证主持人概括不合观念，安排听证陈说人环绕不合观念打开争辩；陈说人讲话和争辩完毕后，经主持人答应，旁听人员能够就听证事项讲话，或许提交书面定见；
举办小型听证会的，能够不设旁听席，不当场宣读听证纪律，恰当简化听证程序。
听证参加人和旁听人员参加听证会，应当恪守听证纪律。对违背听证纪律的人员，听证主持人能够进行劝止；不听劝止的，能够责令其离场。
第二十四条（听证笔录）听证机关应当制造听证笔录。听证笔录应当载明下列事项：
听证会完毕时，听证记载应当交由陈说人核对、补正后签名；主持人、记载人应当在听证记载上签名。
第二十五条（听证陈说）听证机关应当根据听证记载制造听证陈说。听证陈说应当载明下列内容：
听证陈说作为检查、修正当地性法规、政府规章草案的重要参阅材料。对陈说中合理的定见和主张，应当吸收采用；未采用的，应当在当地性法规或许政府规章起草阐明中作出阐明。
第二十六条（修正废止）修正、废止当地性法规、政府规章，行政机关需求打开立法听证的，适用本规矩。
第二十七条（实施日期）本规矩自2023年月日起实施，有效期至2028年月日。
为了标准行政立法听证程序，充沛听取大众定见，推动行政立法作业科学化、民主化，完善立法作业机制，进步行政立法作业质量，现起草《行政立法听证规矩》（以下简称《规矩》），现就《规矩》起草布景、首要根据、拟定进程和首要内容作如下阐明：
《立法法》第五条规矩：“立法应当表现公民的毅力，发扬社会主义民主，坚持立法揭露，保证公民经过多种途径参加立法活动”。第三十六条第三款规矩：“法令案有关问题存在严重定见不合或许触及严重调整，需求进行听证的，应当举办听证会，听取有关底层和团体代表、部分、公民团体、专家、全国公民代表大会代表和社会有关方面的定见。听证状况应当向常务委员会陈说”。《规章拟定程序法令》对规章立法听证的规模及程序进行专门规矩，清晰了起草规章听证的规模以及首要程序。《法治政府建造大纲（2021－2025）》第三部分“健全依法行政准则系统，加速推动政府办理标准化程序化法治化”的第八项“完善立法作业机制”，清晰要求活跃运用新媒体新技术拓展立法大众参加途径，完善立法听证、民意查询机制。我市至今没有拟定专门的立法听证准则，虽有部分上位法根据，但未对听证活动进行全面的标准。为遵循落实党中心、国务院关于推动法治政府建造的决议计划布置，完善行政立法听证准则，全面标准行政立法听证活动，拟定行政立法听证准则有其必要性。
6.常州市人大常委会关于当地性法规拟定进程中触及严重利益调整证明咨询的作业标准
除上述根据外，起草《规矩》还参阅了《广东省公民代表大会常务委员会立法听证规矩》《广州市行政立法听证规矩》《深圳市行政听证方法》《长沙市公民代表大会常务委员会立法听证方法》等有关省、市的听证规矩。
市司法局于2022年6月开端搜集材料，起草初稿，8月份完结并在内部寻求定见，进行多轮修正。10月份向各辖市区政府、市各有关部分寻求定见，根据定见对草案进行修正完善，进行内部团体研讨讨论。11月9日，到溧阳市进行调研，听取溧阳市司法局对《规矩》草案的定见，再次对草案进行研讨修正完善。
一是清晰行政立法听证的规模。哪些景象是应当举办立法听证的，这是听证准则首要处理的问题。《立法法》对听证规模的规矩比较准则。《规章拟定程序法令》第十六条第二款以罗列的方法规矩了拟定规章应当进行立法听证的规模。详细包含：起草的规章触及严重利益调整或许存在严重定见不合，对公民、法人或许其他安排的权力责任有较大影响，公民群众遍及重视，需求进行听证的，起草单位应当举办听证会听取定见。可是何种景象为严重利益调整，何种景象为对公民、法人或许其他安排的权力责任有较大影响，实践中难以掌握，给予立法者的自在裁量空间较大。《规矩》对此进行细化，进步可操作性，也恰当约束自在裁量空间。《规矩》将当地性法规设定行政答应、行政强制措施，当地性法规和政府规章制止或许约束公民、法人和其他安排从事某类活动，对正常出产经营活动形成影响、设置的行政处罚品种较多、较重等作为详细景象。
二是清晰听证参加人。《规矩》清晰立法听证主持人、听证人、听证陈说人、旁听人等相关要求，要点对听证陈说人作了规矩。听证陈说人是在听证会上发表定见的听证代表，包含利益相关人代表、专家代表、部分代表等。树立听证陈说人遴选机制，以报名次序、讲话观念、责任布景、利害相关程度、专业才能等标准挑选恰当的听证陈说人，并注严重众代表的份额。《规矩》还对听证陈说人的人数、权力等作了规矩。
三是清晰听证方法。规矩听证一般以现场会议方法揭露举办，习惯网络信息化年代要求，规矩有条件的能够举办网络听证会或许经过视像、网络同步直播等方法向社会揭露听证会状况。为了简化听证程序，下降听证会本钱，对听证会方法进行变通处理，针对项目特色，能够采用举办小型听证会并接连举办的方法进行，小型听证会要点针对核对准则、中心条款听取定见，针对性更强。
四是合理设置听证程序。清晰听证机关拟定立法听证作业计划，发布听证公告，听证公告应当载明举办听证的时刻、地址、首要内容，听证代表的规模、条件、人数，报名时刻方法等。在听证会程序中设置听证争辩程序。在主持人安排下，听证陈说人之间能够彼此争辩。为了到达更好的作用，设置观念查询、定见根据提早交流准则，让代表不同观念的各方陈说人在听证会前交流观念和根据。
五是清晰听证成果反应与陈说运用等。规矩听证应当做好听证记载，载明听证事由、听证参加人信息、听证首要内容、讲话人首要观念和理由、彼此争辩状况等。听证会完毕，听证记载应当交由陈说人核对、补正、签名。听证机关应当根据听证笔录制造听证陈说，对听证会各方定见的采用处理状况进行阐明，并将听证陈说作为检查、修正立法草案的重要参阅。
第一条（拟定意图）为了标准行政立法定见搜集作业，增强行政立法定见搜集的科学性，进步立法质量和功率，根据《中华公民共和国立法法》、国务院《规章拟定程序法令》《江苏省规章拟定程序规矩》等法令、法规、规章的规矩，结合本市实践，拟定本方法。
第二条（适用规模）本市承当当地性法规、规章草案起草作业的部分、安排（以下总称起草单位）以及政府立法部分起草、检查当地性法规、政府规章（以下总称立法项目）草案，打开立法定见搜集活动，适用本方法。
第三条（适用准则）行政立法定见搜集应当坚持广泛性与代表性相结合，遵从合法、标准、便民、高效的准则。
第四条（主管部分）政府立法部分担任行政立法定见搜集作业的辅导、协谐和监督。
第五条（整体要求）起草单位、政府立法部分应当广泛打开查询研讨，深化底层了解实践状况，听取有关机关、安排和公民的定见。
搜集立法定见能够经过书面寻求定见、座谈会、证明会、听证会、问卷查询、立法联系点、立法定见搜集区等多种方法，使用信函、传真、电子邮件等传统方法以及应用程序等新前言途径。
第六条（搜集时刻）起草单位打开立法项目草案起草作业，应当在向政府立法部分报送送审稿前安排打开立法定见搜集作业。托付起草的，起草单位应当向受托方清晰打开立法定见搜集的相关要求，帮忙打开立法定见搜集作业。
第七条（揭露搜集）起草单位、政府立法部分向社会揭露搜集立法定见，能够经过政府门户网站、报纸等途径载体进行。揭露搜集定见期限一般不少于三十日。
第八条（搜集部分和其他团体定见）立法项目触及减损公民、法人和其他安排权力或许添加其责任的，起草单位、政府立法部分应当向有利害联系的公民、法人或许其他安排搜集立法定见。搜集定见目标应当重视代表性、广泛性。
起草、检查立法项目草案，应当重视听取人大代表的定见，能够经过人大代表专业小组等方法搜集定见。
第九条（搜集部分、政府定见）立法项目触及市公民政府其他部分责任或许与其他单位联系严密的，起草单位、政府立法部分应当向相关部分或许单位搜集立法定见。
第十条（立法洽谈）立法项目触及经济社会展开重要事项，公民、法人或许其他安排切身利益，法令特别维护团体权益等景象，能够打开立法洽谈，向政协委员、派、工商联、无党派人士、公民团体、社会安排搜集立法定见。
第十一条（立法听证）立法项目需求进行听证的，起草单位、政府立法部分应当依照本市行政立法听证规矩的相关规矩举办听证会。
第十二条（民意查询）起草单位、政府立法部分能够就规章拟设定的准则，在权力责任或许受到影响的相关人员或许团体中，经过问卷查询、电话查询、座谈查询等方法打开民意查询。对查询数据进行分析研讨，搜集大众定见。
起草单位、政府立法部分能够自行打开民意查询，也能够托付第三方打开民意查询。采用问卷查询方法搜集定见的，规划的查询问卷应当简略、清晰、易懂。
第十三条（证明咨询）立法项目有下列景象之一的，起草单位、政府立法部分应当打开证明咨询活动，向专家等特定人员搜集立法定见：
（二）触及减损公民、法人和其他安排权力或许添加其责任，对社会大众有重要影响等严重利益调整事项；
第十四条（证明咨询目标）起草单位、政府立法部分打开证明咨询，能够约请下列人员：
第十五条（帮忙责任）起草单位、政府立法部分应当对社会大众以及立法咨询专家、职业专家等打开相关作业进行帮忙，为其供给必要的便当条件。
向立法咨询专家、职业专家等搜集立法定见，应当给予必要的研讨证明时刻。举办证明会的，应当在证明会举办五日前将草案文本以及相关材料供给给立法咨询专家、职业专家等。
第十六条（主张采用）起草单位、政府立法部分应当对搜集到的定见进行概括收拾、研讨证明，吸收采用合理定见并以恰当方法进行反应和阐明。
政府立法部分对大众反映会集的定见，应当及时经过市政府门户网站反应采用状况并阐明理由。
第十七条（存档办理）起草单位搜集的立法咨询专家、职业专家、法令专家等立法定见，应当依照规矩报送政府立法部分，供其检查时研讨参阅。
第十八条（参照适用）打开当地性法规、政府规章收拾、修正、废止等活动，行政机关需求搜集立法定见的，参照适用本方法。
第十九条（实施日期）本方法自2023年月日起实施，有效期至2028年月日。
依照立法作业有关要求，市司法局起草了《行政立法定见搜集方法（草案）》（以下简称《方法（草案）》），现将相关状况作如下阐明。
一是遵循全进程公民民主的重要表现。习提出：“尊重公民首创精神，饯别以公民为中心的展开思维，展开全进程公民民主。”树立健全立法定见搜集准则，进一步完善大众参加立法的途径，正是饯别全进程公民民主理念的重要表现。二是深化推动科学立法、民主立法的内涵要求。《中心关于全面推动依法治国若干严重问题的决议》关于健全法令法规规章起草寻求人大代表定见准则，社会各方有序参加立法的途径和方法作出了清晰规矩，拟定《方法（草案）》是当地立法科学化、民主化的必定要求。三是标准立法定见搜集作业的需求。现在《中华公民共和国立法法》、国务院《规章拟定程序法令》《江苏省规章拟定程序规矩》等法令法规规章敌对法定见搜集有部分条款规矩，但相关内容比较零星，针对性和可操作性不强，为进一步标准行政立法定见搜集作业，增强行政立法定见搜集的科学性，进步立法质量和功率，有必要出台《方法（草案）》。
依照作业安排，自本年7月开端，市司法局安排打开材料搜集和《方法（草案）》的起草作业，9月完结《方法（草案）》初稿并进行内部寻求定见，10月向各辖市区政府、市各有关部分进行寻求定见、11月赴溧阳市打开立法调研，并根据搜集到的定见主张屡次对《方法（草案）》进行修正完善。
《方法（草案）》共十九条，敌对法定见搜集的要求、时刻、方法、目标和主张采用等内容作出规矩，首要内容如下：
《方法（草案）》规矩，起草单位应当在向政府立法部分报送送审稿前安排打开立法定见搜集作业，政府立法部分应当在立法项目检查阶段安排打开立法定见搜集作业。
《方法（草案）》清晰，搜集立法定见能够经过书面寻求定见、座谈会、证明会、听证会、问卷查询、立法联系点、立法定见搜集区等多种方法，使用信函、传真、电子邮件等传统方法以及应用程序等新前言途径。
《方法（草案）》树立健全民意查询准则，规矩打开民意查询准则的景象和方法，经过问卷查询、电话查询、座谈查询等方法打开民意查询，愈加广泛和有效地听取民意。
《方法（草案）》在上位法的基础上，结合立法作业实践添加了应当打开证明咨询的景象，将拟定根据触及多个不同范畴，法令联系杂乱、触及专业技术问题、定见不合较大等景象归入。
《方法（草案）》规矩，起草单位、政府立法部分应当对搜集到的定见进行概括收拾、研讨证明，吸收采用合理定见并以恰当方法进行反应和阐明。此外，政府立法部分对大众反映会集的定见，应当及时经过市政府门户网站反应采用状况并阐明理由。
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