依据国家商场监督办理总局交办，2021年9月23日，本机关对当事人涉嫌安排本职业运营者达到并施行独占协议行为进行立案查询。期间，进行了现场查看、问询查询，提取了相关书证等材料，对本案触及的有关问题举办专家证明会进行了证明，并屡次与当事人交流，听取陈说定见。2022年9月6日，本机关依法向当事人送达了《行政处分奉告书》，奉告当事人涉嫌违背《中华人民共和国反独占法》的现实、拟作出的行政处分决议、理由和依据，以及依法享有陈说、申辩和要求举办听证的权力。当事人在法定期限内未向本机关进行陈说申辩，也未要求举办听证。
本案触及的产品为民用爆炸器件（民用爆炸物品）。依据《民用爆炸物品安全办理条例》，民用爆炸物品是指用于非军事意图、列入民用爆炸物品品名表的各类火药、炸药及其制品和雷管、导火线等焚烧、起爆器件。我省民爆职业起步于上世纪50年代末，上世纪90年代进入快速开展阶段。其时民用爆炸器件施行政府辅导价，买卖合同的供需双方应在价格主管部分规矩的基准出厂价格、起浮起伏及运营费率范围内，确认民用爆炸器件产品的出售价格。2014年12月25日，国家开展和变革委员会、工业和信息化部、公安部联合下发《关于铺开民爆器件出厂价格有关
问题的告诉》（发改价格〔2014〕2936号），清晰铺开民爆器件出厂价格，详细价格由供需双方洽谈确认；吊销对民爆器件流转费率的办理，流转环节价格由商场竞赛构成。
国家铺开民爆器件价格后，2015年7月24日，我省民用爆炸器件出产出售企业签定《浙江省民用爆炸物品总经销条约》，民用爆炸器件职业仍施行总经销形式，规矩本省民用爆炸器件出产出售企业共同赞同施行浙江省民用爆炸物品总经销准则；赞同浙江物资民用爆炸器件专营有限公司为浙江省民用爆炸物品总经销商，担任全省民用爆炸物品的总经销事务，出产企业全权托付总经销商担任其产品在本省范围内的出售；出产企业向总经销结算货款，总经销向分销商结算货款。依据条约，浙江省民用爆炸器件职业协会对总经销准则的施行进行监督和谐，条约单位有违背条约行为的，协会约谈违约方，要求期限改正，拒不改正的，由协会会长作业会议作出处理决议。当事人还先后经过会长作业会议、拟定《浙江省民用爆炸物品购销作业辅导定见》《浙江省民用爆炸物品购销合同安排审阅规矩》等准则文件的方法，屡次要求坚持总经销准则，规矩总经销准则的根本特点是“出产企业不直供，出售企业不外购，出售企业不跨区域出售”“出售企业之间不争生意，坚持原有的利益联系”。
经近年来重组，现在浙江省民用爆炸器件出产企业别离为浙江新联民爆器件有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限有限公司三家公司及其相关控股子公司，上述企业持有工业和信息化部核发的《民用爆炸物品出产许可证》。因而，浙江新联民爆器件有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限有限公司从事民用爆炸物品出产事务，是具有竞赛联系的运营者；浙江物资民用爆炸器件专营有限公司为浙江省民用爆炸物品总经销商，担任全省民用爆炸物品的总经销事务，与上述民用爆炸器件出产企业之间为上下流联系。2015年以来，在当事人安排下，我省民用爆炸器件出产企业之间、民用爆炸器件出产企业与总经销企业之间、民用爆炸器件出产、总经销企业与省外同职业企业之间达到并施行了独占协议行为。
（一）当事人安排我省民用爆炸器件出产企业、总经销企业达到并施行独占协议的状况。
1.当事人安排我省民用爆炸器件出产企业达到并施行固定或许改变民用爆炸物品价格的独占协议、安排民用爆炸器件出产企业与总经销企业达到并施行固定转售价格的独占协议。
2014年底国家铺开民爆器件价格后，2015年1月4日，当事人以通讯方法举办首届理事会第八次会议，民用爆炸器件出产企业、总经销企业等担任人参加会议，评论民爆物品价格铺开应对作业，与会人员赞同当事人起草的评论稿，当天当事人以《关于民爆物品价格铺开应对作业的主张》上报省国防科技工业作业室，要求设置一个合理的缓冲期，在缓冲期内暂按原口径批阅购买民爆物品。该主张上报后相关部分未予回应。
2015年6月25日当事人在杭州举办首届理事会第十二次会长作业会议，决议修正《浙江省民用爆炸物品总经销条约》。2015年7月24日，我省民用爆炸器件出产出售企业签定《浙江省民用爆炸物品总经销条约》，规矩我省民用爆炸物品出产出售继续坚持总经销体系。因而，我省民用爆炸器件出产企业和总经销企业未履行《国家开展和变革委员会、工业和信息化部、公安部关于铺开民爆器件出厂价格有关问题的告诉》（发改价格〔2014〕2936号）关于铺开民爆器件出厂价格，详细价格由供需双方洽谈确认，吊销对民爆器件流转费率的办理，流转环节价格由商场竞赛构成的规矩，继续依照国家开展和变革委员会《关于调整民用爆炸器件出厂价格的告诉》（发改价格〔2008〕2079号，该文件2014年12月25日已被发改价格〔2014〕2936号文件废止）规矩，在出厂基准价格的根底上上浮15%出售给总经销商，总经销商再加价2.5%出售给下流经销商，横向固定了民用爆炸器件出产企业的出售价格，纵向固定了民用爆炸器件总经销商的转售价格。
2017年1月24日、2018年1月24日、2019年1月22日、2019年11月28日当事人别离在杭州吴山品悦酒店举办第二届理事会第三次会长作业会议，在杭州龙禧福朋喜来登酒店举办第二届理事会第六次会长作业会议，在杭州吴山品悦酒店举办第二届理事会第十二次次会长作业会议，在浙江凯特化工有限公司举办第二届理事会第十八次会长作业会议，审议、修订优惠价格施行办法，民用爆炸器件出产企业、总经销企业等企业担任人参加会议。如2017年1月24日，当事人举办第二届理事会第三次会长作业会议，审议经过《浙江省民用爆炸物品优惠价格施行辅导定见》，确认了省内民用爆炸物品供给价格的根本原则，要求由当事人编制浙江省民用爆炸物品辅导价格，并对民用爆炸物品需求量较大的重点工程施行供给价格优惠；共同优惠价差分管比率、优惠价差结算等事项，清晰优惠价差别离由总经销商、出产企业和所在地分销商分管，其间总经销商10%、出产企业40%、所在地分销商50%；当事人招集总经销商、出产企业总公司每年审阅一次出产企业分管价差结算状况。会后，总经销商、出产企业履行了上述优惠价差分管比率规矩。
2021年7月27-28日，当事人在杭州星都宾馆先后举办第二届理事会第三十次会长作业会议和第二届理事会第十一次会议，民用爆炸器件出产企业、总经销企业等企业担任人参加会议，审议经过出产企业调价计划：自2021年8月10日起省内出售的工业炸药出售价格在原有根底上多孔粒状铵油炸药（含乳化铵油炸药）上调800元/吨，其他各种类上调500元/吨；在上述调价的根底上，自愿向出售企业让利多孔粒状铵油炸药（含乳化铵油炸药）260元/吨，其他各种类162元/吨。会后，各民用爆炸器件出产企业向相关下流企业下发了调价函并上调了出售价格。
2.当事人安排我省民用爆炸器件出产企业、总经销企业达到并施行约束民用爆炸物品出产数量或许出售数量的独占协议。
2015年7月24日，我省民用爆炸器件出产出售企业签定《浙江省民用爆炸物品总经销条约》，规矩条约单位在浙江省出售民用爆炸物品施行购销合同办理；分销商依据所在地民用爆炸物品需求预测向总经销商提出需求请求，总经销商依据分销商需求请求编制全省购销合同安排表，购销合同安排表经当事人招集的购销合同安排审阅会议审阅经往后施行；总经销商依据全省民用爆炸物品购销合同安排表别离与出产企业、分销商签定购销合同。2015年以来，当事人屡次招集民用爆炸器件出产企业、总经销企业等担任人举办会长作业会议等会议，审议经过《浙江省民用爆炸物品购销作业辅导定见》、《浙江省民用爆炸物品购销安全作业辅导定见》、《浙江省民用爆炸物品购销合同办理细则》、《浙江省民用爆炸物品购销合同安排审阅规矩》、《浙江省民用爆炸物品出产企业商场份额分配计划》等文件，规矩“一切省内外出产企业产品在浙江商场出售，施行分配机制，按计划商场份额供给。本省工业炸药出产企业计划商场份额以2011年至2013年3年省内出售均匀商场份额为根底的做法不变，单个要素予以归纳考虑。当年实践出售商场份额应与计划商场份额共同，如有收支用次年有关企业计划商场份额内的购销合同退补”；“总经销商依据全省民用爆炸物品购销合同安排表别离与出产、出售企业签定购销合同。购销合同当年有用”；“出产、出售企业仔细做好产需联接，及时足额签定民用爆炸物品购销合同。根绝无购销合同或超购销合同购销行为。出产企业应拒绝无购销合同或超购销合同供货，并奉告出售企业及时弥补购销合同”；出产企业“工业炸药商场份额按2011-2013年三年省内销量占比分配，特别状况给予商场份额优惠”。
每年年头或许前一年年底，当事人招集民用爆炸器件出产企业、总经销企业等担任人举办会议，对省内年度民用爆炸物品的出产出售数量和每家出产企业的商场份额进行审阅，年中举办会议进行恰当调整，第二年对前一年每家出产企业商场份额履行状况进行复核。此外，当事人还活跃保护总经销准则体系，牵头建立浙江省民用爆炸物品购销安全作业和谐小组，详细担任和谐全省民用爆炸物品购销作业，并区分出产企业商场次序保护职责区，职责区出产企业为职责区民爆物品商场次序保护首要职责人，与购销安全作业和谐小组、当地出售企业一同保护职责区商场次序；建立浙江省民用爆炸物品商场次序保护基金，账户设在总经销商，对商场保护职责予以奖罚。
3.当事人安排我省民用爆炸器件出产企业、总经销企业达到联合民用爆炸物品买卖的独占协议。
2020年8月24日，当事人招集民用爆炸器件出产企业、总经销企业等担任人，在杭州吴山品悦酒店举办第二届理事会第二十四次会长作业会议，洽谈民爆物品总经销作业，要求民爆物品总经销准则必须坚持施行下去，指出“总经销的根本点是出产企业不直供，出售企业不外购，出售企业不跨区域出售，出售企业违背总经销条约私行外购民爆物品，其所在地民爆物品商场不受总经销准则办理和约束”。会上对衢州市民用爆炸器件专营有限公司外购民爆物品行为作出联合，约束衢州市民用爆炸器件专营有限公司于2020年9月1日前中止外购，曾经获得的价差退回归入全省民爆物品商场次序保护基金；如衢州市民用爆炸器件专营有限公司在约束时刻内拒不纠正，其所在地民爆物品商场不受总经销准则办理和约束。
（二）当事人安排我省民用爆炸器件出产企业、总经销企业与省外同职业企业之间达到并施行独占协议状况。
2019年12月19日，当事人安排我省民用爆炸器件出产企业、总经销企业参加在福州举办的省际民爆商场协作协议（定稿）研讨会。会议构成约束民用爆炸器件出产出售种类、价格、产值及出售商场等方面的一致，达到《省际民用爆炸物品商场协作协议》，约好2020年5月28日正式签约时收效。协议规矩“出产出售企业跨省出售民爆物品，应托付出售所在地省经销总代理（省、市出售总公司）经销，可坚持原有出售商场和形式，但不得再新增出售点（该省份没有的产种类类且不行代替的种类在外）”；“一般民爆物品产品以原民用爆炸器件产品出厂基准价格作为参考价，特别民爆物品产品由出产企业自行定价。价格调整可分阶段施行。2020年4月1日起，产品出售价格应调整到出售所在地出产企业省内的出售价格，出售途径应经过出售所在地省经销总代理”。
2020年3月19日，当事人安排我省民用爆炸器件出产企业参加在杭州举办的省际民爆物品商场次序保护协作推动会。会议对2019年12月19日会议达到的《省际民用爆炸物品商场协作协议》进行完善，构成了《省际民爆物品商场次序保护条约》
（杭州会议修正稿）、《省际民爆物品商场次序保护条约施行细则》（杭州会议修正稿）以及《省际民爆物品商场次序保护协作推动会纪要》，规矩“（二）按原出售形式出售民爆物品，不新增出售点，各企业向各其他协作省（区）出售的年出售量不超越2019年。（四）合理定价，跨省出售价格不低于2008年民用爆炸器件产品出厂基准价格，工业电子雷管不低于17元/发。低于上述价格的应予以调整，调价宽期限截止2020年12月31日”；“会议达到了保存存量、根绝增量、坚持形式、当令退出、联合冲击、缺口优先的一致”。
2020年5月28日，当事人安排我省民用爆炸器件出产企业、总经销企业参加在广州举办的省际民爆商场协作会议。会议达到《省际民爆物品商场次序保护条约》。2021年12月31日，经过微信等线上方法，修订了《省际民爆物品商场次序保护条约》，并更名为《省际民爆物品商场竞赛次序规范化建造条约》。
另查明，浙江新联民爆器件有限公司2020年度出售额为420413297.79元；浙江利化民爆股份有限公司2020年度出售额为282942219.89元；浙江顺源化工有限公司2020年度出售额为66215232.50元；浙江物资民用爆炸器件专营有限公司2020年度出售额为940396593.82元。经会计师事务所审计，浙江新联民爆器件有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限公司等三家出产企业的违法所得无法核算，总经销商浙江物资民用爆炸器件专营有限公司2015年以来违法所得为18322789.64元。
第一组依据：浙江省民用爆炸器件职业协会社会团体法人挂号证书、规章复印件。证明当事人的主体资历。
第二组依据：浙江物资民用爆炸器件专营有限公司、浙江新联民爆器件有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限公司营业执照、出产或出售许可证复印件。证明民用爆炸器件出产出售企业运营资历以及相互之间具有竞赛联系或上下流联系的现实。
第三组依据：《浙江省民用爆炸物品总经销条约》（2015年7月24日）。证明当事人安排省内民用爆炸器件出产出售企业签定并施行民用爆炸物品总经销准则的现实。
第四组依据：《省民用爆炸器件职业协会关于民爆物品价格铺开应对作业的主张》（浙民爆协〔2015〕1号)、《浙江省民用爆炸物品优惠价格施行辅导定见）（2018年1月24日）、2018年2月6日协会第二届理事会第四次会议记录、《浙江省民用爆炸物品购销作业辅导定见》（2019年11月28日）、2021年7月27日协会第二届理事会第三十次会长作业会议记录及审议经过的《浙江出产企业调价计划》、《2017年浙江省民用爆炸物品优惠价格施行状况陈述》、《瑞安欧飞工程民用爆炸物品优惠结算价格洽谈会议记录》等协会相关会议会议记录，民用爆炸器件出产企业下发的调价函，相关民爆物品出售合同及发票等。证明当事人安排民用爆炸器件出产企业之间、民用爆炸器件出产企业与总经销企业之间达到并施行固定或许改变民用爆炸物品价格的独占协议的现实。
第五组依据：《浙江省民用爆炸物品购销作业辅导定见》、《浙江省民用爆炸物品购销安全作业辅导定见》、《浙江省民用爆炸物品购销合同办理细则》、《浙江省民用爆炸物品购销合同安排审阅规矩》《浙江省民用爆炸物品出产企业商场份额分配计划》和协会相关会议会议记录等。证明当事人安排民用爆炸器件出产企业之间、民用爆炸器件出产企业与总经销企业之间达到并施行约束民用爆炸物品的出产数量或许出售数量的独占协议的现实。
第六组依据：协会第二届理事会第二十四次会长作业会议记录等。证明当事人安排安排民用爆炸器件出产企业之间、民用爆炸器件出产企业与总经销企业之间达到并施行联合民用爆炸物品买卖的独占协议的现实。
第七组依据：对协会会长俞峰、浙江利化民爆股份有限公司法定代表人李峰、营销部担任人黄利强、浙江新联民爆器件有限公司和浙江物资民用爆炸器件专营有限公司法定代表人汤浩江、浙江顺源化工有限公司法定代表人李顺平的查询问询笔录。证明当事人安排民用爆炸器件出产企业之间、民用爆炸器件出产企业与总经销企业之间达到并施行独占协议的现实。
第八组依据：协会2014年至2020年作业总结。证明当事人安排和谐相关民用爆炸器件出产出售企业达到并施行独占协议的现实。
第九组依据：浙江省民用爆炸器件职业协会、浙江新联民爆器件有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限公司、浙江物资民用爆炸器件专营有限公司的独占行为自查整改陈述。证明当事人安排民用爆炸器件出产企业、总经销企业达到并施行独占协议并进行自查整改的现实。
第十组依据：《省际民用爆炸物品商场协作协议》《省际民爆物品商场次序保护条约》（杭州会议修正稿）《省际民爆物品商场次序保护条约施行细则》（杭州会议修正稿）《省际民爆物品商场次序保护协作推动会纪要》《省际民爆物品双方会议及协议弥补材料》；浙江省民用爆炸器件职业协会《关于商场次序保护和谐小组成员群的状况阐明》《关于条约修正的状况阐明》；对浙江新联民爆器件有限公司和浙江物资民用爆炸器件专营有限公司法定代表人汤浩江的查询问询笔录。证明当事人安排民用爆炸器件出产企业、总经销企业达到并施行省际之间独占协议的现实。
第十一组依据：浙江物资民用爆炸器件专营有限公司、浙江新联民爆器件有限公司、浙江利化民爆股份有限公司、浙江顺源化工有限公司的年度财务报表和第三方审计陈述。证明企业2020年度出售额和浙江物资民用爆炸器件专营有限公司2015年以来的违法所得金额。
本机关以为，当事人安排我省民用爆炸器件出产企业、总经销企业施行的上述行为，违背了2007年审议经过的《中华人民共和国反独占法》第十三条第一款第一项、第二项、第五项“制止具有竞赛联系的运营者达到下列独占协议：（一）固定或许改变产品价格；（二）约束产品的出产数量或许出售数量；（五）联合买卖”、第十四条第一项“制止运营者与买卖相对人达到下列独占协议：（一）固定向第三人转售产品的价格”和第十六条“职业协会不得安排本职业的运营者从事本章制止的独占行为”的规矩，构成安排本职业运营者达到并施行独占协议行为。
鉴于当事人在上述独占行为施行中起到了安排者的效果，且继续时刻较长，但在承受查询时能活跃合作，并及时采纳办法进行整改，依据2007年审议经过的《中华人民共和国反独占法》第四十六条第三款“职业协会违背本法规矩，安排本职业的运营者达到独占协议的，反独占法律组织能够处五十万元以下的罚款；情节严重的，社会团体挂号办理机关能够依法吊销挂号”和第四十九条“对本法第四十六条、第四十七条、第四十八条规矩的罚款，反独占法律组织确认详细罚款数额时，应当考虑违法行为的性质、程度和继续的时刻等要素”的规矩，本机关责令当事人中止违法行为，决议对当事人作出如下行政处分：
当事人应当自收到本处分决议书之日起十五日内上缴罚款。依据《中华人民共和国行政处分法》第七十二条第一款规矩，到期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处分款，并将依法请求人民法院强制履行。
当事人如不服本行政处分决议，可在收到本行政处分决议书之日起六十日内向国家商场监督办理总局或浙江省人民政府请求行政复议，也可在六个月内依法向杭州市中级人民法院提起行政诉讼。行政复议或许行政诉讼期间，本行政处分决议不中止履行。
依据《企业信息公示暂行条例》《浙江省行政处分成果信息网上揭露暂行办法》等有关规矩，本机关将经过企业信用信息公示体系、门户网站、专业网站等公示本行政处分信息。
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