2006年5月10日，国务院发布了《民用爆破物品安全办理法令》（下称新法令），将于2006年9月1日正式施行，到时自1984年开端施行，已长达22年的《民用爆破物品办理法令》（下称现行法令）宣告废止。新法令的施行，将给民爆职业的展开和办理带来活跃的改变并发生深远的影响。国防科工委民用爆破器件监督办理局局长林菊生就新法令接受了记者的采访。
记者：民爆产品的出产、运用与国民经济建造密切相关。请您简略介绍一下这个职业的基本情况。
林菊生：民爆职业作为基础性工业，肩负着为国民经济建造服务的重要任务，其产品广泛应用于矿业挖掘及能源建造、修建、交通建造、农林水利建造、地震勘探、化工以及国防建造等范畴。民爆产品分为工业炸药、工业雷管、工业索类火工品、油气井用爆破器件、地震勘探用爆破器件等8大类、39个种类、378个产品。现有出产企业394家，运营企业1728家，运用单位13.5万个，贮存库房5.4万个。“十五”期间，在我国经济快速展开的拉动下，民爆各类产品商场继续坚持了产销两旺的展开态势，首要产品产销率均达99.5%以上。民爆职业工业炸药年产量由128万吨增加到240万吨；工业雷管年产量由21亿发增加为32亿发。
前期的民爆企业是由军工的弹药企业为援助国民经济建造转产而来，还有适当一部分企业是在方案经济时期多头办理的系统下各部分自行批阅的各类矿山自用炸药厂。二十世纪六七十年代，为了大搞农田水利建造，全国各地建造了许多小炸药厂。二十世纪八十年代初期，全国民爆器件出产企业数量达1400多家。1984年国务院发布《民用爆破物品办理法令》后，逐渐规范了对民爆职业的办理，到1998年国防科工委归口办理民爆器件出产、流转企业时，民爆器件出产企业削减到442家，流转企业有1900多家。
国防科工委归口办理以来，在推动民爆职业技术前进，规范出产流转企业的设备方面做了许多作业，出产企业的接连化、自动化水平有了较大前进，新式产品的份额逐年增大，出产企业数量进一步压缩到394家；国防科工委一致了流转企业库房建造规范，约有60%的流转企业库房因外部安全间隔缺乏而搬家重建，约30%的流转企业因不契合规范要求而就地施行了改造，部分流转企业调整封闭，现在流转企业数量已削减到1728家。
记者：这个职业的办理具有哪些特别性，政府怎么监管？
林菊生：民爆产品具有易燃易爆的高度风险特点，其出产和运用直接触及公民群众生命工业安全，其安全办理事关重大，党中心、国务院一向高度重视民爆产品的安全办理作业，现在民爆职业归于为数不多的由政府严厉控制的特别职业之一。对民爆产品的办理，首要触及国防科工委、公安部两个部分，其间国防科技工业主管部分作为民爆产品出产、出售的安全监督办理部分，担任民爆产品出产、流转环节的办理，担任民爆产品出产、出售的答应及出产的安全答应。公安部担任民爆产品运送、运用环节及公共安全的办理。各个环节均采纳严厉的答应和存案准则。
林菊生：一是现行法令的一些规则现已很不习惯民爆产品安全办理作业的实际需要。1984年1月，国务院发布施行了现行法令，关于依法办理民爆产品、保证公共安全和公民工业的安全发挥了重要效果。特别是2001年以来，国防科工委和公安部加大了对民爆产品的办理力度，爆破事端和盗抢案子接连5年大幅度下降，但民爆产品安全办理仍有许多危险，安全出产局势仍然严峻，与中心提出的执行科学展开观、树立安全展开理念和构建调和社会的要求存在较大距离。
二是现行法令明显已不习惯当时商场经济展开对民爆职业展开的要求，也不利于民爆职业本身的可继续展开。现行法令从1984年1月起施行，具有很强的方案经济时代颜色，民爆产品归于“国家方案分配物资”，国家对民爆产品的出产、运营、出售、运送与运用等“施行严厉控制”，各个环节都施行严厉批阅，企业无自主运营权，约束了出产企业的展开，造成了出产、出售与运用之间的严峻脱节。
记者：新法令将给民爆职业的办理带来哪些改变？
林菊生：2006年4月26日，国务院第134次常务会议经过《民用爆破物品安全办理法令》，自2006年9月1日起施行。新法令从依法行政的变幻，除进一步完善了安全办理准则、表里规则了政府有关主管部分对民爆产品的安全办理职责、加大了对违法行为的处分力度外，愈加突出了政府对企业的服务功能，在企业请求行政答应事项方面，进一步规范了请求程序、表里了请求条件，简化了批阅环节，避免了政出多门、重复设置答应现象，更契合公平、公平、揭露的行政办理要求，为企业供给了更多的便当。一起将出售答应办理下放到省级国防科技工业主管部分，充沛发挥省级政府部分的监管效果，前进了行政机关为企业服务的功率。
记者：新法令将对民爆企业的展开将发生哪些影响？
林菊生：民爆物品是具有易燃易爆特点的特别产品，新法令在充沛发挥商场对资源装备的基础性效果、强化民爆物品出产运营单位的商场主体位置的一起，加大了政府监管力度，较好地处理了政府严厉办理与商场经济系统下产品自在流转的联系。详细表现在两个方面：一是给予企业自销产品的权力。答应民爆产品出产企业自主出售本企业出产的产品，促进出产流转环节的一致，这必定促进出产企业与流转企业的重组整合，推动民爆职业的结构调整，加速出产、流转、服务一体化运营形式的改变。二是在企业购销办理方面，从施行事前批阅的办理，变为过后存案准则，这充沛尊重了企业商场行为的自主性，强化了了企业商场主体职责。与此一起，政府加大对违法违规行为的处分力度，将商场经济系统下产品的自在活动与政府安全监管有机结合起来。
记者：本年是“十一五”的第一年，新法令也即将于9月1日施行。民爆局作为国防科工委详细担任民爆职业办理的部分，在安全出产监管方面将采纳哪些办法？
林菊生：“十一五”期间，我国将处于经济平稳较快展开和社会调和前进的有利时期，民爆器件商场需求潜力巨大，为民爆职业继续展开供给了机会；执行科学展开观、构建社会主义调和社会和以人为本，坚持节省展开、清洁展开、安全展开的要求，将促进职业技术前进、安全出产、环境保护，一起对职业健康展开提出了新的应战。
国防科工委将进一步加大安全出产监管力度，依照以科学展开观统领大局，坚持节省展开、清洁展开、安全展开的要求，充沛运用法令、经济手法和必要和行政手法，促进民爆职业的安全出产作业上升到一个新的水平。“十一五”期间，将要点放在工业结构调整、推动科技前进、强化安全出产办理方面。首要思路是：以深化结构调整为主线，充沛发挥商场装备资源的基础性效果，推动结构布局优化晋级，前进工业集中度和安全出产水平，促进安全出产长效机制的树立，改变经济增加方法和运营服务形式，确保民爆职业健康、和谐、可继续展开。首要采纳以下办法：
一是完善职业法规系统。合作《民用爆破物品安全办理法令》的施行，从头制定《民用爆破物品出产答应证施行办法》、《民用爆破物品安全出产答应施行办法》、《民用爆破物品出售答应证施行办法》、《民用爆破物品进出口批阅办理办法》和《民用爆破物品科技质量办理办法》等规则。
二是加强统筹规划。在全国范围内统筹规划企业出产才能调整问题，归纳展开区域内企业才能调整。民爆出产企业新建、改扩建项目应严厉依照职业整体展开规划进行批阅。年产炸药5000吨的规划以下出产企业原则上不再受理才能调整项目。
三是前进准入规范。《民用爆破物品安全办理法令》出台后，结合新的民爆产品出产答应证换发作业，对企业的注册资金、安全条件、技术水平、环保、人才情况、出产才能、产品结构、商场需求等要素从头进行调查、审阅，前进企业准入门槛。关于不契合要求的企业，责令其期限整改。凡到限达不到整改要求的，将依法封闭，不予答应。
四是健全安全出产监管系统。各地国防科技工业主管部分和民爆企业所在地方政府主管部分应树立或表里民爆安全出产监管安排，并表里对所辖区域民爆企业的安全监管职责。
五是加大监督查看力度。安排要点区域的安全出产和行政法律大查看，深化执行职业办理各项规章准则，把安全出产职责制实在落到实处。对违背职业办理规章准则、安全出产职责执行不到位以及违法安排出产出售的企业依法惩办。
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